Экспертные рекомендации и предложения к созданию Фонда грантов губернатора Пермского края как части инфраструктуры поддержки НКО, СОНКО и гражданской активности

Фонд грантов губернатора Пермского края должен иметь внятную концепцию, описывающую его деятельность как института развития по созданию благоприятной среды для увеличения и реализации потенциала НКО в качестве инструмента решения социальных задач, а также для создания благоприятной экосистемы развития некоммерческой деятельности в регионе.

Общие рекомендации:

• рекомендовать пересмотреть Дорожную карту и график проведения консультаций с целью обеспечения реальных публичных консультаций по мере предоставления концептуальных документов Фонда грантов губернатора Пермского края, предоставив достаточное количество времени для общественной и экспертной реакции на предоставленные концептуальные материалы.
• рекомендовать определить место Фонда грантов губернатора Пермского края в системе имеющейся инфраструктуры поддержки гражданской активности и некоммерческих организаций, в системах поддержки разного уровня, тематики и отраслей.
• определить отношение Фонда грантов губернатора Пермского края к системам муниципальной поддержки НКО и деятельности отдельных ведомств по взаимодействию и поддержке некоммерческих организаций.
• определить вклад Фонда грантов губернатора Пермского края в развитие инфраструктуры гражданской деятельности и НКО на региональном и муниципальном уровнях, исключая необоснованную конкуренцию Фонда грантов губернатора Пермского края с имеющимися инфраструктурными образованиями, определить роль систем поддержки НКО, исключив их конкуренцию с проектами собственной НКО.
• определить связь приоритетов поддержки НКО Фондом грантов губернатора Пермского края со стратегическими документами региона, включая стратегию социально-экономического развития, и отдельных отраслей с дорожными картами, концепциями и комплексами мер по общим правилам поддержки НКО, благотворительности и волонтерства федерального уровня, с текущим состоянием гражданской самоорганизации и некоммерческих организаций в Пермском крае.
• определить подходы к экспертному отбору проектов, понятности и прозрачности управленческих решений; показать как с помощью Фонда грантов губернатора Пермского края будут решены имеющиеся проблемы низкого качества конкурсных процедур, отсутствием достаточной ответственности назначенных грантополучателей за экономическую эффективность, социальную результативность и организационную устойчивость результатов поддержанных проектов.
• обеспечить в работе Фонда грантов губернатора Пермского края опору на реальные данные и необходимые исследования проблем некоммерческой деятельности, обеспечить мониторинг и оценку с размещением результатов этой оценки поддержанных проектов некоммерческих организаций; на конкурсной основе обеспечить привлечение к мониторингу и оценке экспертов и организаций, имеющих компетенции в сфере оценки программ и проектов.
• сделать понятными и прозрачными механизмы оценки результатов деятельности самого Фонда; обеспечить обязательства по размещению отчёта о деятельности Фонда, отчёта о плановых результатах и социальных эффектах от деятельности.
• для обеспечения качества поддерживаемых проектов расширить панель экспертов, привлекаемых к деятельности Фонда грантов губернатора Пермского края за счёт привлечения экспертов из других регионов. Опубликовать порядок привлечения экспертов, включая требования к подтверждению их
• опубликовать материалы и порядок избегания конфликта интересов в деятельности самого фонда и привлекаемых им организаций и персон. В том числе обеспечить дистанцирование от управления фондом институтов, законодательно определенных в качестве общественного контроля за деятельностью управления, например Общественной палаты региона.

Отдельные экспертные рекомендации по отдельным направлениям и сферам деятельности Фонда

1. Проектирование деятельности будущего фонда (включая целеполагание)

• разработать цели, принципы и задачи нового фонда, начиная с анализа существовавших практик поддержки и выявления проблемных вопросов, а также способов их решения через проектирование нового фонда,
• разработать и представить открытую и прозрачную процедуру выбора членов в "Совет фонда" (высший коллегиальный орган), в "Координационный совет" и в "Экспертный совет", включая: общее количество членов Совета, перечень требований к кандидатам, процедуру выдвижения, критерии выбора, сроки и пр.;
• сформировать наблюдательный совет Фонда с участием экспертов, Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, депутатов Законодательного Собрания Пермского края;  в Уставе Фонда предусмотреть открытую процедуру избрания директора Фонда членами наблюдательного совета после его первоначального избрания;
• сформировать механизм согласования состава экспертов и органов управления Фонда с представителями НКО;
• обеспечить процедуру взаимодействия фонда с муниципалитетами по проведению муниципальных конкурсов для поддержки НКО;
• предусмотреть в Уставе Фонда методическую поддержку НКО, возможность реализации образовательных программ по социальному проектированию, организации независимой экспертизы и финансового аудита реализованных проектов на средства Фонда;
• для обеспечения информирования о деятельности Фонда и реализации проектов на территории Пермского края необходимо создать специализированный сайт в сети Интернет;
• провести широкое общественное обсуждение процедуры формирования и проекта Устава Фонда с приглашением руководителей и представителей некоммерческих организаций Пермского края, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.
• соблюсти традицию Пермского края – субъектами деятельности по формированию института развития и поддержки НКО и инициативных групп должны стать сами некоммерческие организации. Выбор этих организаций впоследствии станет авторитетом будущего Фонда. Обсудить вопрос включения некоммерческих организаций в состав учредителей Фонда;
• учесть при создании реестра получателей поддержки Фонда грантов губернатора Пермского края и те НКО, которые не являются получателями государственной поддержки.

2. Социальные эффекты и результаты деятельности будущего фонда

• использовать различные виды финансовой поддержки (гранты не только на проекты, но и на институциональную деятельность организации; “длинные деньги”);
• использовать широкий спектр нефинансовой поддержки для участников и победителей конкурса (менторство /наставничество; стажировки /обучение: консультации по актуальным вопросам);
• развивать доказательственные практики;
• поддерживать рисковые инициативы, внедряющие инновации и работающие с узкосегментированными целевыми категориями.

3. Стандарты качества и открытости конкурсных процедур

• обеспечить открытость и доступность информации о проведении конкурсов, полное информационное сопровождение этапов и процедур, обеспечение прозрачности оснований и условий принятия решений, доступность их результатов;
• установить разумные сроки приема заявок на участие в конкурсах;
• предусмотреть не избыточный состав документов, представляемых для участия в конкурсе;
• предусмотреть отсутствие необоснованных ограничений в допуске к участию в конкурсе;
• установить конкретные и достижимые и релевантные критерии конкурсного отбора;
• обеспечить обоснованность распределения субсидий среди победителей конкурса;
• сформировать состав конкурсной комиссии не только из представителей органов власти, а также из НКО и СМИ;
• отсутствие возможности личного усмотрения. Публичная декларация об ответственности за отдельные этапы и процедуры процессов конкурсного отбора членов комиссии и экспертов, отсутствия личной заинтересованности в результатах отбора.
• обеспечить доступ к консультационной поддержке участников конкурса, обновить подход к тому, кто именно участвует в общественных консультациях, как будет организован процесс их проведения.
• включить в число направлений грантовых конкурсов Фонда:

1. развитие правовой культуры и правосознания жителей Пермского края;
2. сохранение исторической памяти, в том числе увековечение памяти жертв политических репрессий;
3. защиту прав и свобод человека и гражданина.

4. Нормативно-правовая среда будущего фонда как некоммерческой организации:

• в нормативно-правовых актах Пермского края закрепить положения, обеспечивающую информационную открытость НКО, создаваемых с участием органов власти, а также возможность равного доступа в систему органов управления НКО представителей общественности.
• при этом соответствующие положения НПА в Пермском крае должны исключать возможность конфликта интересов лиц, входящих в число членов органов управления и контроля в НКО, учредителем которой выступает орган власти Пермского края. Это возможно обеспечить путем включения в НПА Пермского края конкретных механизмов, регламентирующих действия лиц, попадающих в ситуацию конфликта интересов.
• устав такой НКО, как Фонд грантов губернатора Пермского края, должен включать положения, обеспечивающие максимальную информационную открытость деятельности как самой НКО, так органов управления НКО.
• учесть совокупность нормативно-правовых актов, разработанных Министерством финансов РФ в рамках поручения Президента РФ по передаче инструментов организации грантового конкурса Фондом президентских грантов в регионы.
• учесть при создании Фонда грантов губернатора Пермского края возможность финансирования образовательных систем, образовательных программ, повышения квалификации как института развития и поддержки НКО и гражданских инициатив.
• заключить соглашения с кредитной организацией, предусматривающего разработку специального продукта для СОНКО – получателей финансовой поддержки с нулевым обслуживанием, а также выдачу ЭЦП (электронной цифровой подписи). Возможные преимущества новой системы для исполнительных органов власти:
• снижение нагрузки на специалистов, ввиду передачи функции по проведению конкурсных процедур оператору;
• единый аналитический центр, который позволит исключить вероятность двойного финансирования проектов по итогам конкурсов, организуемых ОИВ ранее самостоятельно. Так как конкурсы проводились автономно друг от друга, ввиду отсутствия координации между ОИВ, существовала вероятность, что НКО могли получить на один и тот же проект, или проект с минимальными изменениями, финансирование сразу из двух источников. Причем, такая ситуация могла возникнуть не в результате злоупотребления НКО правом на получение финансовой поддержки. Конкурсы могли быть организованы в приблизительно один период времени, и не имея какой-либо уверенности в результате участия в нем, НКО могли подать заявку на участие во всех проводимых параллельно конкурсах в надежде получить финансирование хотя бы по итогам одного из них;
• аналитика по объему и качеству социального продукта и эффекта от проектов СОНКО по отраслям экономики;
• поступательный рост конкурентоспособности региональных СОНКО на конкурсах по привлечению финансирования из федерального бюджета и внебюджетных источников в некоммерческие проекты, реализующиеся на территории региона, и, как следствие, снижение нагрузки на региональный бюджет (рост в связи с использованием схожих конкурсных процедур с федеральными конкурсами и высоким уровнем качества экспертизы проектов, постконкурсного сопровождения как победителей, так и участников, не получивших поддержку);
• возможность привлечения в отрасль финансовых средств, значительно превышающих объем предусмотренных ранее государственными программами. Возможные преимущества новой системы поддержки для некоммерческого сектора:
• постконкурсное сопровождение;
• экспертиза высокого качества с обратной связью и разъяснением недостатков проекта и возможностей по их устранению;
• участие в образовательных программах по привлечению финансовых средств в некоммерческие проекты;
• удобная навигация по конкурсам, система оповещения о старте конкурса;
• «одно окно» для консультаций по конкурсным процедурам;
• снижение издержек на участие в конкурсе ввиду электронного документооборота.

* Рекомендации собраны и структурированы по итогам круглого стола, проведенного Центром ГРАНИ в рамках проекта «Пространство решений для развития инновационного потенциала СОНКО в социальной сфере» (при поддержке Фонда президентских грантов"). Среди авторов предложений – эксперты Центра ГРАНИ, участники круглого стола, являющиеся экспертами различных грантовых программ – Фонда Елены и Геннадия Тимченко, Фонда Владимира Потанина, Фонда президентских грантов, а также представителей департамента общественных проектов Администрации губернатора Пермского края, членов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и участников профильной комиссии региональной Общественной палаты, выбранной Администрацией губернатора в качестве субъекта консультаций по вопросу создания фонда губернаторских грантов. квалификации и практического опыта; обеспечить двухступенчатую экспертизу проектов, на последнем этапе сделать решения экспертного совета публичными.