Рекомендации по итогам обсуждения круглого стола «Неравенство трудовых и социальных статусов руководителей и сотрудников НКО: проявления проблем и варианты решений»
1. Создать рабочую группу с участием представителей Постоянной комиссии по развитию некоммерческих организаций Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Комиссии по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально-ориентированных НКО ОП РФ, Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты РФ , Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральной службы по труду и занятости, Министерства экономического развития РФ, Министерства Юстиции РФ, экспертного и юридического сообщества с целью регулирования труда руководителей НКО и членов коллегиальных исполнительных органов организации.
2. В рамках рабочей группы с целью регулирования труда руководителей НКО и членов коллегиальных исполнительных органов организации рассмотреть перспективы разработки и содержание рекомендаций по порядку оформления отношений с руководителем НКО, исполняющим обязанности на безвозмездной основе, которые бы исключали возможность распространения на него положений трудового законодательства. В части разработки изменений в законодательство рассмотреть следующие предложения:
- изменения в Трудовой кодекс РФ в части особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации, предусмотрев возможность выполнения обязанностей руководителя НКО на основании решения высшего органа управления организацией без заключения трудового договора и возникновения отношений, регулируемых Федеральным законом "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ, в том числе путем заключение договора о волонтерстве;
- изменения в иные нормативные акты (закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), предусматривающие возможность выполнения функций руководителя НКО и членов общественных организаций без признания их занятыми гражданами и освобождения НКО, в которых они осуществляют свою деятельность, от направления отчетности в государственные страховые организации.
- изменения в закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части исключения из числа занятых граждан руководителей некоммерческих организаций, в отношении которых высшим органом управления НКО с их согласия принято решение об осуществлении ими полномочий руководителя без заключения трудового договора.
- изменения в Гражданский кодекс РФ и законодательство о некоммерческих организациях, предусматривающие возможность выполнения функций руководителя юридического лица (лица, имеющего право действовать без доверенности) на основании решения высшего органа управления НКО без заключения трудового договора.
3. Направить в Пенсионный фонд России официальный запрос с целью получения подтверждения информации о возможности индексации пенсий руководителям НКО и отсутствия необходимости направления форм СЗВ-М при отсутствии финансовых выплат сотрудникам НКО.
Директор Фонда Центр гражданского анализа и независимых исследований,
Председатель комиссии по общественным коммуникациям
Общественного совета при Минтруде России,
Председатель постоянной комиссии по развитию некоммерческих организаций
Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека
Светлана Маковецкая
Директор АНО «Агентство социальной информации»
Член Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве Российской Федерации
Председатель Общественного совета при Минтруде России
Председатель комиссии по развитию некоммерческого сектора и поддержке
социально ориентированных НКО Общественной палаты РФ
Елена Тополева-Солдунова
Приложение
Результаты обсуждения круглого стола
«Неравенство трудовых и социальных статусов руководителей и сотрудников НКО: проявления проблем и варианты решений»
О возможности подготовки Минтрудом России информационного письма для НКО по вопросам признания руководителей НКО безработными
(Комментарий представителей Минтруда России)
К компетенции Минтруда России отнесено регулирование в сфере трудовых отношений, регулирование корпоративных отношений отнесено к ведению Минюста России и Минэкономразвития России. В связи с этим Минтруд не уполномочен на подготовку подобного разъяснения.
О вопросах признания руководителей НКО безработными
(Комментарий представителей Минтруда России)
Руководители НКО в случае заключения с ними трудового договора считаются работающими (занятыми) лицами.
(Комментарии руководства Службы занятости населения)
Необходимо обсуждать данную проблему в рабочем порядке для подготовки внесения изменений в законодательство о занятости населения.
(Комментарии представителей Независимых профсоюзов)
Руководителя НКО не могут считаться занятыми лицами, поскольку возникновение трудовых отношений подтверждается в числе прочего необходимостью осуществление выплат зарплаты. Однако данный признак отсутствует в деятельности руководителей НКО, выполняющих свои обязанности на безвозмездной основе.
(Комментарии представителей Пенсионного Фонда РФ)
Неработающим может быть признан руководитель НКО в случае безвозмездного выполнения трудовой функции, в отношении которого не начисляются страховые взносы в ПФР. Крайне важно, чтобы при этом организация не подавала сведения о данном лице в составе формы СЗВ-М.
ПФР даны разъяснения территориальным органам ПФР по вопросу отнесения к неработающим лицам руководителей НКО, если в отношении этих лиц не производится выплаты зарплаты и иных финансовых средств.
О лишении руководителя НКО права на ряд социальных выплат и видов пенсионного обеспечения.
(Комментарии представителей Пенсионного Фонда РФ)
ПФР даны разъяснения по вопросам сохранения за руководителями НКО и иными лицами, принимающими участие в деятельности НКО, всех социальных гарантий в части начисления пенсионных выплат в случае безвозмездного выполнения трудовой функции, в отношении которого не начисляются страховые взносы в ПФР.