Экспертный комментарий: регионы дали старт повышению качества социальных услуг

Версия для печатиВерсия для печати

Со второго квартала 2014 года субъекты Российской Федерации начали реализовывать мероприятия, предусмотренные «майскими» указами Президента РФ, по повышению качества и доступности социальных услуг для населения, улучшению информированности потребителей о качестве работы организаций, оказывающих социальные услуги, и стимулированию повышения качества работы таких организаций.    Одними из первых таких мероприятий стали создание и внедрение системы независимой оценки деятельности социальных учреждений. 

Особое место среди данных мероприятий занимает само проведение независимой оценки социальных услуг, предоставляемых учреждениями (всего их порядка 200 тыс.), услуги по выполнению которой размещаются уполномоченными организациями в соответствии с федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд».

С учетом выявленной практики размещения региональными органами власти заказов на проведение оценки деятельности социальных учреждений, можно сделать вывод, что деятельность по данному направлению разворачивается в большинстве регионов России (преимущественно в Центральном и Уральском ФО). Как правило, заказы на услуги по проведению независимой оценки размещаются профильными органами исполнительной власти, однако встречаются случаи, когда заказ размещается на проведение оценки всех учреждений социальной сферы.

Как найти заказы на проведение независимой оценки деятельности учреждений социальной сферы?
В настоящее время не существует каких-либо жестких требований к размещению заказов, за исключением тех, что указаны в федеральном законе «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд». Основным препятствием в поиске нужного заказа становятся его реквизиты, по которым осуществляется поиск. Поиск необходимых заказов можно осуществлять совокупностью способов:

  • по заказчику;
  • по месту размещения заказа;
  • по ОКПД;

Заказчиком таких услуг могут выступать, как правило, все ведомства социального блока: здравоохранения, образования, культуры, социальной политики и т.д. Следующим шагом является настройка ОКПД. Как показывает практика, у заказчиков не сложилось какого-либо четкого понимания, к каким видам продукции отнести услуги по независимой оценке, но уже сейчас можно выделить ряд закономерных направлений:

  • услуги, связанные с научными исследованиями в области общественных и гуманитарных наук;
  • услуги по изучению общественного мнения.

В качестве примера ниже приведена подборка размещенных заказов, на примере которых можно посмотреть, как могут закупки услуг по независимой оценке могут выглядеть в разных регионах:

Наиболее показательными являются заказы, размещенные районными администрациями города Москвы. 

Зачастую бывает так, что наименование размещенного заказа может не совпадать с предметом предлагаемого контракта. Здесь важно правильно прочитать закупочную документацию, а именно техническое задание. В случаях, когда размещенный заказ предполагает оказание услуг по независимой оценке деятельности учреждений социальной сферы, техническое задание может быть сформулировано, как «услуги по выявлению удовлетворенности граждан оказываемыми социальными услугами бюджетных учреждений…». Также данные услуги могут быть «зашиты» в более объемный заказ. В качестве примера ниже приведены выдержки из закупочной документации районных администраций города Москвы:
«Цель оказания услуг:
Сбор и анализ информации для изучения текущего уровня социального настроения жителей района Раменки Западного административного округа города Москвы, оценка удовлетворенности качеством предоставляемых услуг учреждениями социальной сферы, выявление актуального проблемного поля в районе Раменки Западного административного округа города Москвы.
Задачи:
1. Выявить факторы (негативные и позитивные), которые в наибольшей степени оказывают влияние на изменение уровня социального настроения у жителей района;
2. Составить рейтинг актуальных проблем района (федерального, общегородского, окружного и районного уровня – низкое качество и стоимость услуг ЖКХ, пробки на дорогах, рост цен, преступность, не благоустроенность дворов, нехватка парковок и пр.) в восприятии жителей (с учетом территориальной специфики, социально-демографической структуры и т.п.);
3. Определить текущий уровень социального настроения, свойственный населению района;
4. Определить текущий уровень оценки деятельности учреждений социальной сферы жителями района;
5. Оценить взаимосвязь посещения тех или иных учреждений социальной сферы с материальным положением, семейным статусом, уровнем образования респондентов;
6. Оценить влияние факторов транспортной доступности, качества работы, фактора близлежащих учреждений на общее посещение и оценку деятельности учреждений социальной сферы;
7. Выявить масштабы дифференциации потребностей жителей в улучшении и совершенствовании работы учреждений социальной сферы;
8. Провести анализ степени удовлетворенности обеспечением социальных учреждений специализированным оборудованием;
9. Определить наличие проблемы социальной напряженности из-за недостаточного качества работы социальных учреждений;
10. Выявить субъективную оценку жителями своего района, в сравнении с другими районами и административными округами Москвы;
11. Определить ожидаемые населением действия со стороны органов исполнительной власти по минимизации негативных факторов»

Основным методом в подобных заказах является метод опроса получателей услуг.

При чтении документации стоит обратить внимание на дополнительные требования к оказанию услуг, например:

«Наличие двух систем записи разговоров. Срок хранения записей разговоров от 6 месяцев. Операторы должны иметь навыки общения по телефону, учитывающие отсутствие визуального контакта с респондентами, рост влияния вербальных характеристик интервьюера и пр. Наличие трудовых ресурсов в сфере социологических исследований, маркетинговых исследований, аналитики. Предоставление услуг с 8:00 по 22:00 (по мск.времени), для охвата максимальной целевой аудитории»

Более подробно ознакомиться с размещенными заказами вы можете ознакомиться ниже:
1.    оказание услуг по организации и проведению комплекса социологических исследований по определению текущего уровня социального настроения жителей, оценке удовлетворенности предоставляемых услуг учреждениями социальной сферы и выявлению актуального проблемного поля в районах города Москвы
http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNum...

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNum...

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNum...

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNum...

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNum...

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNum...

Заказ на проведение независимой оценки может быть размещен профильным органом власти. Для примера можно привести размещение заказа на оказание услуг по проведению мониторинга на тему: «Независимая оценка качества работы учреждений культуры, образовательных учреждений, в отношении которых Министерство культуры Свердловской области выполняет функции и полномочия учредителя»

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNum...