Особенности участия СО НКО в открытом конкурсе: обеспечение исполнения контракта и банковская гарантия

Версия для печатиВерсия для печати
эксперт Центра ГРАНИ Денис Самойлов

Участие социально ориентированных некоммерческих организация в государственных и муниципальных закупках имеет определенные издержки (финансовые, организационные, административные, трудовые и т.д.), поэтому каждой организации необходимо определиться со стратегией участия в госзаказе с учетом имеющихся ресурсов. Первый вариант стратегии предполагает участие во множестве небольших и недорогих закупках, которые размещаются, как правило, посредством электронного аукциона. В этом случае издержками будут являться получения электронной цифровой подписи, аккредитация на ЭТП, внесения обеспечений участия заявки и обеспечения исполнения обязательств по контракту. Так же в этом случае потребуется специалист (может быть из числа сотрудников организации), который бы обладал специальной компетенцией для работы с электронной цифровой подписью и электронными торговыми площадками. Эта форма закупок подходит для небольших молодых организаций, которые не имеют контрактной истории, которая, например, может понадобиться для подтверждения опыта работы Второй вариант стратегии предполагает участие в закупках крупных, дорогостоящих лотов, которые размещаются в форме открытого конкурса. Здесь основными издержками будут финансовые – внесение обеспечения заявки на участие (5% на общих основаниях и 2%, если заказ размещается дляСО НКО и СМП) и внесение обеспечения исполнения обязательств по контракту (до 30% от начальной максимальной цены). Также при участии в открытом конкурсе необходимо подготовить содержательную заявку и представить информацию об опыте организации.При внесении обеспечения заявки или исполнения обязательств по контракту важно учитывать, что размеры обеспечений рассчитываются от начальной цены, поэтому, чем дороже стоимость контракта, тем выше финансовые издержки на начальном этапе. Стоит понимать, что суммы, уплаченные в счет обеспечения обязательств, не теряются, но на время срока исполнения контракта резервируются заказчиком и помещаются на специальном счету. По исполнению обязательств, после подписания акта приемки-сдачи выполненных работ, сумма обеспечения возвращаются исполнителю в течение месяца. Для некоммерческих организаций в данном случае есть одна особенность, в счет обеспечения могут зачисляться только нецелевые деньги (не предназначенные для проектной деятельности), собственных средств у НКО может не быть, или суммы обеспечения настолько большие, что нецелесообразно собственные деньги отправлять заказчику, если они могут понадобиться на нужды организации.

В этом случае законодатель предусмотрел возможность для участников закупок. Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена возможность получения банковской гарантии для участников закупки. Банковская гарантия – это обязательство, которое берет на себя кредитная или страховая организация (гарант), по уплате бенефициару (заказчик закупки) суммы  (части суммы) обеспечения исполнения контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту. Банковская гарантия является достаточно выгодным инструментом для участников госзаказа, так как позволяет сохранить в организации необходимые нецелевые средства. Процедура выдачи банковской гарантии регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства РФ «О банковских гарантиях…» от 08.11.2013 № 1005.

Банковскую гарантию можно получить в банке непосредственно или при помощи посреднической организации. Законом строго не определен порядок выдачи гарантий, поэтому у разных банков процедура, перечень и порядок подачи документов может отличаться. Банк может потребовать:

  • Заявление на получение Банковской гарантии;
  • Анкету с указанием сведений об организации, опыте работы, сведений о руководстве и главном бухгалтере;
  • Выписку из ЕГРЮЛ;
  • Бухгалтерские документы в зависимости от формы налогообложения;
  • Сведения о задолженностях по уплате налогов, пошлин и сборов;
  • Сведения о кредиторской задолженности и т.д.

Стоимость оформления банковской гарантии, как правило, составляет от 30 до 40 тыс. рублей. К типичным недостаткам сервиса банковских гарантий для НКО можно отнести:

  • В большинстве случаев банки отказываются работать с некоммерческими организациями, это связано с тем, что уставные виды деятельности НКО не предполагают извлечение прибыли. Банк не хочет кредитовать организацию, которая не извлекает прибыли, хотя многие НКО привлекают деньги не только проектной деятельностью, но и выполняя какие-либо заказы. Это связана с недостаточным пониманием работниками банк природы некоммерческих организаций.
  • Даже если банк готов выдать кредит некоммерческой организации, возникает проблема предоставления сведений, которые нужны банку. Как правило, кредитные организации разрабатывают готовые бланки (электронные формы) для заполнения, которые изначально рассчитаны на коммерческие организации, т.е., допустим, нужно указать размер уставного капитала (которого у НКО пока нет), сведения о бенефициарах организации и их доли в уставном капитале и т.д.
  • С банком, который принял документы и готов выдать банковскую гарантию, могут возникнуть проблемы по согласованию отдельных пунктов гарантии, например, порядка требования заказчиком сумм от кредитной организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Что делать некоммерческой организации, которая выиграла конкурс (аукцион) и хочет оформить банковскую гарантию:

  • Выбрать банк. Крупные банки с государственным участием не предоставляют банковские гарантии НКО, нужно либо обращаться в небольшие коммерческие банки, либо в посреднические организации, которые работают с такими банками;
  • Подготовить необходимый пакет документов. Заранее поручить бухгалтеру подготовить финансовую отчетность за предыдущий год и за истекшие кварталы текущего года, заказать выписку из ЕГРЮЛ, справки об отсутствии задолженности, карточку подписи и сведения о банковских счетах;
  • Оплатить услуги по банковской гарантии и приложить к пакету документов;
  • Согласовать текст банковской гарантии с заказчиком, обратить внимание на требования, которые сформулированы к банковской гарантии в нормативно-правовых актах:
  1. Соответствие суммы банковской гарантии сумме исполнения обязательств по контракту, указанной в конкурсной документации;
  2. Обязательства принципала (исполнителя), надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
  3. Обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
  4. Условие исполнение обязательств по гарантии – фактическое поступление средств на счет заказчика;
  5. Срок действия банковской гарантии (нужно поинтересоваться у заказчика)
  6. Отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам исполнителя, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
  7. Установленный перечень документов:
  • платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);
  • документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
  • документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

Банковская гарантия должна быть направлена заказчику вместе с подписанным государственным контрактом.

Эксперт Центра ГРАНИ Денис Самойлов