|
Новый федеральный закон «Об организации государственных и муниципальных услуг», принятый 27 июля этого года, комментирует эксперт Центра ГРАНИ Диана Сорк, юридический советник Института национального проекта «Общественный договор», член Высшего координационного Совета Международной конфедерации общества потребителей.
Закон вступил в силу 30 июля 2010 года после публикации в Российской газете. С этого момента порядок предоставления государственных и муниципальных услуг начнет меняться.
После принятия закона на региональном и муниципальном уровне будут создаваться реестры государственных и муниципальных услуг. Если услуги нет в реестре, значит, такой услуги не существует, государство (или уполномоченные им организации) такую услугу оказывать не могут. Это пресечёт самодеятельность чиновников, которая связана с придумыванием разного рода услуг.
Что ещё очень важно в этом законе? В нем закреплены принципы, по которым должна оказываться государственная и муниципальная услуга. Важным является принцип доступности услуг, в том числе для людей с ограниченными возможностями. Это означает, что процедуры получения услуг должны быть выстроены таким образом, чтобы учитывались интересы всех групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Еще один важный принцип – возможность получения услуг в электронной форме (кроме случаев, когда это прямо запрещено законом). Это означает, что обеспечение предоставления услуг в дистанционной форме (т.е. без личного взаимодействия между получателем услуги и государственным органом) является ОБЩИМ правилом для всех государственных органов, а необходимость личной явки – исключением, решение о котором принимается не самим органом, оказывающим услугу, а законодателями. Закон специально оговаривает, что электронные процедуры должны быть такими, чтобы можно было отслеживать этапы прохождения услуги. Т.е. можно зайти на сайт и увидеть на какой стадии рассмотрения находится Ваше заявление.
Ещё что из этого закона следует? Органы, предоставляющие услуги не вправе требовать от граждан предоставления документов, которые уже находятся в государственных органах. Т.е. при предоставлении услуг орган сам должен будет запросить в своем архиве или в других государственных органах, нужные документы.
По общему правилу, услуги должны предоставляться бесплатно. Могут быть случаи, когда за предоставление услуги взимается государственная пошлина. Это означает, что в Налоговом Кодексе Российской Федерации должны появиться новые статьи, в которых определен перечень услуг, размер установленной государственной пошлины за их предоставление и перечень лиц, для которых установлены льготы по уплате пошлины. Правда, эта норма начнет действовать не сразу. Те услуги, которые сейчас предоставляются за плату, будут предоставляться и впредь, до отмены акта, которым эта плата введена. А отмена этого акта произойдет в тот момент, когда будет принят административный регламент в отношении соответствующей услуги.
Для каждой услуги, которая включена в реестр, должен быть разработан административный регламент. И в административном регламенте должна быть описана вся процедура, включая сроки, причём в каждой процедуре с момента регистрации Вашего заявления до получения услуги. Административные регламенты позволят защитить права получателей услуг, а также защитят чиновников от необоснованных требований. Если все процедуры прописаны, то обе стороны четко понимают свои права и обязанности.
С принятием закона у всех желающих появляется возможность принять участие в обсуждении регламента. Орган, разрабатывающий регламент, должен разместить его проект в сети Интернет для всех заинтересованных лиц. Кроме того, разработчик регламента должен организовать экспертизу этого регламента. Кроме экспертизы, организованной разработчиком, любое лицо может провести независимую экспертизу административного регламента для оценки положительных и отрицательных эффектов принятия данного регламента. Такую экспертизу может организовать любое лицо (организация). Она не требует специальных знаний или статусов. Например, общество инвалидов может оценить, насколько предусмотренные регламентом процедуры позволяют получить услугу людям с ограниченными возможностями, а союз предпринимателей может увидеть недостатки процедур, которые приведут к необоснованным издержкам для получателей услуги.
Административный регламент обязательно должен включать стандарт предоставления услуги. Стандарт – это характеристики услуги, которые описывают требования к взаимодействию между органом, оказывающим услугу и получателем услуги. Стандарт должен включать описание результата услуги, требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, полный перечень необходимых документов, а также размер платы (если услуга предоставляется за плату), максимальный срок ожидания в очереди, исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении услуги и др. характеристики, с помощью которых получатель услуги может защитить себя от нарушений, со стороны органа власти.
Закон предусматривает создание многофункциональных центров по предоставлению услуг. В некоторых регионах такие центры уже действуют (в порядке эксперимента). Многофункциональный центр – это место, куда сможет обратиться получатель услуги за предоставлением услуг, оказываемых разными государственными органами. Центр примет у гражданина документы, а дальше сам будет взаимодействовать с соответствующим органом власти для того, чтобы гражданин вовремя смог получить результат. Такие центры очень удобны для тех получателей услуг, которые проживают далеко от места нахождения органа, оказывающего услугу.
Закон также предусматривает создание специального портала государственных услуг. Портал уже создан и начал действовать несколько месяцев назад. На нем можно зарегистрироваться и после получения специального регистрационного номера гражданин сможет через портал общаться с органами власти и отслеживать прохождение своих документов.
Насколько успешным будет реализация закона – покажет время. Уже несколько лет действуют административные регламенты в отдельных органах власти (в налоговых органах, в федеральной миграционной службе, в федеральной регистрационной службе и др.). Практика показывает, что с принятием регламентов у получателей услуг стало меньше проблем, особенно с поиском информации.
Но надо понимать, что ситуация с качеством предоставления услуг сдвинется с места только тогда, когда получатели услуг (либо организации, занимающиеся защитой прав граждан) начнут активно участвовать в создании административных регламентов и требовать соблюдения предусмотренных в них процедур, в том числе привлекать к ответственности чиновников, нарушающих права граждан.
|
