Проект "Выработка механизмов общественного контроля за результатами деятельности ФАС России путём создания сети общественно-консультативных советов"

Версия для печатиВерсия для печати

Проект реализован совместно с Институтом национального проекта «Общественный договор» по заказу Федеральной антимонопольной службы в 2008 году.

Полное название проекта: "Выработка механизмов общественного контроля за результатами деятельности ФАС России путём создания сети общественно–консультативных советов, состоящих из общественных организаций и проведения ими общественного мониторинга деятельности антимонопольных органов c учетом перспективы формирования  многофункциональных центров"

Основанием для выполнения работы является приказ Федеральной антимонопольной службы от 14.07.2008 г. №253 «Об утверждении тематики научно-исследовательских работ по реализации проектов в рамках проведения административной реформы в Федеральной антимонопольной службе на 2008 г.».
Целью предполагаемых работ является повышение эффективности и модернизация работы ФАС России и территориальных органов Службы, в том числе исполнение государственных функций ФАС России на базе Многофункциональных центров, прямо соотнесенные  с улучшением оценки гражданами и предпринимательскими организациями  качества деятельности службы, полученной с участием представительства активной общественности в консультативных органах ФАС России при проведении независимого общественного мониторинга деятельности антимонопольных органов, и опубликованием  общественного доклада о соблюдении общественных интересов в деятельности антимонопольной службы, а также с внесением по итогам полученных оценок корректив в  работу центрального аппарата и территориальных органов ФАС России.
Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:
совершенствование методологических основ и внедрение механизмов устойчивого взаимодействия органов ФАС России и саморегулируемых некоммерческих и общественных организаций;
создание к концу 2008 года из привлечённых некоммерческих организаций Общественно-консультативных советов при территориальных органах ФАС России не менее чем в 8 субъектах РФ;
привлечение заинтересованных общественных организаций к мониторингу нарушений антимонопольного законодательства;
привлечение заинтересованных общественных организаций к мониторингу деятельности органов Федеральной антимонопольной службы и сбору дополнительных, проверочных сведений для реализации управления по результатам в территориальных органах;
внедрение единообразных и не зависящих от ведомственной статистики механизмов сбора информации, характеризующей результативность деятельности центрального аппарата и территориальных органов ФАС России Общественно-консультативными советами и привлекаемыми ими к этой деятельности общественными организациями, бизнес-ассоциациями и независимыми аналитическими центрами;
широкое освещение задач и результатов деятельности антимонопольных органов через освещение работы участников проекта в СМИ, сети Интернет, каналы общественных организаций и бизнес-ассоциаций, прямое информирование заинтересованных групп и организаций;
включение представительства активной общественности в процесс настройки и оценки деятельности Многофункциональных центров в регионах РФ;
информационное сопровождение перехода исполнения государственных функций ФАС России в Многофункциональные центры посредством информирования представителей бизнес-ассоциаций и общественных объединений граждан о целях и ходе процесса перехода исполнения государственных функций ФАС России в Многофункциональные центры.

Основное содержание работы
1. Формирование Общественно-консультативных советов (далее также ОКС) при территориальных органах ФАС России (далее также ТУ ФАС России) в 8 регионах.
В рамках данного направления должна быть осуществлены следующие мероприятия:
проведение консультаций с сетевыми гражданскими организациями и территориальными органами ФАС России по формированию состава Общественно-консультативных советов при ТУ ФАС России;
проведение рабочих семинаров и проблемных совещаний с участием гражданских организаций, бизнес-ассоциаций и работников ТУ ФАС России в регионах;
утверждение состава общественно-консультативных советов при ТУ ФАС России в 8 регионах.
2. Проведение общественного мониторинга деятельности антимонопольных органов.
В рамках данного направления должны быть осуществлены следующие мероприятия:
проведение обучающих семинаров с участниками проекта (сотрудниками территориальных органов ФАС России и представителями российских предпринимательских и иных гражданских организаций – участников проекта);
организация центральной мониторинговой группы Общественного консультативного совета центрального аппарата ФАС России и региональных мониторинговых офисов проекта, для проведения общественных исследований деятельности органов ФАС России;
проведение федеральных общественных исследований деятельности органов ФАС России (эксперименты, анализ информационной и публичной активности и т.д.);
проведение региональных общественных исследований деятельности ТУ ФАС России в 17 регионах РФ путем сбора информации, включая натурные наблюдения, эксперименты, анализ публикаций в СМИ и Интернет-сайтов, интервьюирование и анкетирование целевых групп (местных предпринимательских сообществ, региональных и муниципальных депутатов и иных граждан):
- о ситуации с нарушениями антимонопольного законодательства в регионе,
- о качестве работы территориальных органов ФАС России, их активности в регионе и известности, по избранным показателям результативности деятельности.
3. Подготовка и обсуждение общественных отчетов и доклада о деятельности ФАС России.
В рамках данного направления должны быть осуществлены следующие мероприятия:
анализ, обработка и обобщение (по утверждённой схеме доклада) полученной информации. Написание региональных общественных отчетов о ситуации с нарушениями антимонопольного законодательства в соответствующем регионе и в этом контексте о качестве деятельности территориального органа ФАС России;
обобщение центральной мониторинговой группой 17 региональных общественных отчетов и результатов федеральных исследований и экспериментов. Формирование итогового общественного доклада о деятельности территориальных органов ФАС России;
публикация и обсуждение итогов региональных докладов в региональных и местных СМИ, деловом и политическом сообществе соответствующих регионов РФ. Обсуждение общероссийского общественного доклада о деятельности территориальных органов ФАС России;
обсуждение полученных результатов территориальными органами ФАС России;
анализ и представление итогового общероссийского доклада в Правительственную комиссию по проведению административной реформы, общероссийским СМИ, деловому и политическому сообществу Российской Федерации.
4. Разработка предложений и методических рекомендаций по организации участия Общественно-консультативных советов при ТУ ФАС России в организации функционирования и оценке деятельности многофункциональных центров (МФЦ) в регионах Российской Федерации.
В рамках данного направления должны быть осуществлены следующие мероприятия:
разработка методических и информационных материалов для членов ОКС при ТУ ФАС России по вопросу их участия в настройке и оценке деятельности многофункциональных центров в регионах РФ;
организация проблемных обсуждений ОКСами при ТУ ФАС России их рекомендаций по учету предпочтений граждан, их объединений и бизнеса в деятельности МФЦ в регионах Российской Федерации.

Результаты работы
Результатами работ по этапу 1 являются:
1. Проект приказа ФАС России о формировании общественно-консультативных советов при ТУ ФАС России в 8 регионах. Персональный состав членов ОКС согласован в рамках консультаций, в которых приняли участие представители не менее 100 гражданских организаций и бизнес-ассоциаций федерального и регионального уровня.
2. Проведено не менее 3 семинаров в рамках методологии реализации общественного контроля и мониторинга деятельности ФАС России (обучено не менее 70 человек, представляющих общественные организации и бизнес-ассоциации из регионов РФ. Проведено не менее 4 рабочих семинаров и совещаний в регионах).

Результатами работ по этапу 2 являются:
3. Аналитический отчет о проведении мероприятий общественного наблюдения за результативностью и качеством деятельности органов ФАС России в регионах. Проведение федеральных исследований по разработанной методике, в т.ч. не менее 3 федеральных экспериментов про получению услуги, натурные наблюдения в центральном аппарате ФАС России, исследовано методами контент-анализа не менее 100 федеральных информационных источников (публикации СМИ, пресс-релизы и т.п.). Проведение региональных исследований деятельности ТУ ФАС России посредством опроса не менее 425 респондентов (глубинные интервью и фокус-группы) в 17 субъектах РФ. Проведение натурных наблюдений в офисах ТУ ФАС России в 17 регионах. Изучено не менее 300 информационных источников (публикации СМИ, доклады, Интернет-сайты и т.п.) в каждом из 17 субъектов РФ. Исследованы 100% Интернет-сайтов органов ФАС России. Всего не менее 5400 письменных источников. Сформирован и представлен аналитический отчет по анализу полученной информации. Подготовлен сводный общественный доклад  по результатам мониторинга.
4. Проведение не менее 19 публичных мероприятий, в т.ч. в регионах, по представлению результатов мониторинга, не менее чем для 500 человек.
5. Разработка методических и информационных материалов для членов ОКС при ТУ ФАС России по вопросу их участия в организации функционирования и оценке деятельности многофункциональных центров в регионах РФ.
6. Оценка эффективности организации и проведения в рамках ОКСов при ТУ ФАС России публичных обсуждений и выявления проблемных ситуаций в деятельности региональных МФЦ ФАС России.

Доклад о соблюдении общественных интересов в деятельности антимонопольных органов в 2008 году