Анализ практики применения административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой (ФРС) государственной функции по проведению проверок

Версия для печатиВерсия для печати

Экспертиза направлена на решение проблемы, связанной с государственными проверками НКО. Как выяснилось в ходе экспертизы, некоммерческие организации затрачивают очень много ресурсов на подготовку к подобным проверкам. Это связано с тем, что требования, которые выдвигаются НКО проверяющими, часто чётко не определены. Так что проверки происходят не на основании конкретно описанной процедуры, а на основании субъективных представлений чиновников о том, как организация должна работать.

Благодаря экспертизе удалось представить Объединённой рабочей группе при Правительственной комиссии по административной реформе доказательства, свидетельствующие, что проведение проверок Росрегистрацией — неэффективная госфункция. Поскольку она не способствует внедрению стандартов делопроизводства в НКО и упорядочению их деятельности, а направлена фактически на приостановку деятельности общественных организаций, нанесение им финансового ущерба в виде штрафов, наконец, в некоторых случаях — на их ликвидацию.

Экспертиза выполнена по заказу Кампания ОО «Международный центр некоммерческого права». Для её проведения разработана специальная методика анализа административного регламента. Она включает в себя оценку издержек (финансовых, временных, кадровых), которые несут граждане во время получения государственной услуги. Оценку качества регламентации, то есть оценку соответствия регламента тем стандартам, которые предусмотрены для его разработки. Анализ на коррупциогенность (то есть возможность чиновника требовать взятки, которая возникает из-за того, что часть процедур по получению услуги может быть исполнена чиновников по его собственному усмотрению). Оценку профессиональных компетенций чиновников, которые проводят проверки.  Наконец, описали пресс-портрет проблемы проверок в СМИ, показав отношение общественности к процедуре проверок.

В результате методика по исследованию качества административного регламента, созданная Центром ГРАНИ, рекомендована для применения федеральным органам исполнительной власти, занимающимися разработкой административных регламентов.

Аналитическая записка "О регламентации исполнения государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством РФ"

СОДЕРЖАНИЕ

1. Справка о полномочиях Федеральной регистрационной службы по проведению проверок некоммерческих организаций с 12.05.2008 г.
2. Справка об объеме закрепленных в законодательстве полномочий органа, уполномоченного на проведение проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций уставным целям
3. Общая оценка качества регламентации исполнения функции по проверкам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы
4. Анализ Административного регламента на коррупциогенность
5. Сравнительный анализ процедур контроля и надзора некоммерческих организаций применительно к аналогичной деятельности в коммерческом секторе
6. Справка о нарушениях, допущенных Федеральной регистрационной службой, при разработке и утверждении Административного регламента (анализ кейса)
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Приложение №1. Сравнительный анализ правил проверок коммерческих и некоммерческих организаций
Приложение №2. Сравнительный анализ компетенций Федеральной регистрационной службы и иных органов государственной власти, осуществляющих  мероприятия по контролю и надзору деятельности НКО в сфере своей компетенции.
Приложение №3. Анализ текста Административного регламента
3.1. Проверка Административного регламента на наличие коррупционных факторов.
3.2. Анализ  содержания и  композиции административных процедур   в тексте  Административного регламента
3.3. Анализ языка текста Административного регламента

Ознакомиться с текстом аналитической записки можно здесь

Аналитическая записка "Анализ практики применения Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесённым к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации"

СОДЕРЖАНИЕ


1 Анализ практики проведения проверок по результатам специализированного опроса  представителей НКО, прошедших проверку ФРС в 2007 году
2 Анализ издержек, возникших в ходе проверок деятельности некоммерческих организаций
3 Анализ требований, выдвигаемых к профессиональным качествам  сотрудников ФРС работодателями и получателями услуг, и результативность проверок
4 Пресс-портрет проблемы взаимодействия некоммерческих организаций  и ФРС в ходе осуществления проверок НКО Росрегистрацией.
5 Анализ судебной практики
6 Основные выводы по практике применения административного регламента  (резюме)
Приложение № 1.  Список использованных в исследовании аналитических материалов НКО
Приложение № 2. Примеры судебных дел, по делам о разрешении конфликтов между некоммерческими организациями и ФРС

Ознакомиться с текстом аналитической записки можно здесь

Предложения к изменению Административного регламента исполнения государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации 

Ознакомиться с текстом предложений об изменении административного регламента можно здесь

Предложения по изменению административного регламента ФРС

Ознакомиться с текстом предложений можно здесь

Анализ практики применения  Административного регламента проверок некоммерческих организаций

Ознакомиться с текстом анализа можно здесь